(資料圖片)

青島日報社/觀海新聞7月10日訊 為促進勞動力等要素合理暢通有序流動，引進集聚、評價激勵、培養(yǎng)使用好各類人才，最大限度激發(fā)人力（人才）創(chuàng)造力和市場活力，日前，青島市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關于深化全市人力資源和社會保障領域要素市場化改革的實施意見（試行）》，從推動勞動力要素合理暢通有序流動、提升人社要素協(xié)同高效配置能力、完善監(jiān)管機制維護統(tǒng)一公平市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境降低制度性交易成本、健全完善組織領導和工作推進機制等5大方面提出19條意見，努力破除阻礙勞動力、人才等各類要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高人社要素市場化配置效率。

其中，在推動勞動力要素合理暢通有序流動方面著墨最多。該意見明確提出要暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動社會保險等基本公共服務與常住人口、財政轉移支付等公共資源配置“雙掛鉤”；營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利；實施新時代“人才強青”計劃，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道；優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘；完善事業(yè)單位崗位聘用制度，支持事業(yè)單位科研人員按照國家、省、市有關規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、省級統(tǒng)收統(tǒng)支，便利勞動力和人才全國范圍內流動。

完善技術技能人才評價制度，進一步暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道；拓寬職稱評審領域，加快推進前沿技術、新業(yè)態(tài)職稱評審；加大職稱評審權下放力度，建立分類分層、符合人才成長規(guī)律的職稱評價標準體系；完善技術工人評價選拔制度，推動技能人才培養(yǎng)評價與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善技能人才職業(yè)晉升通道，探索建立符合我市實際的“賽展演會”相結合的職業(yè)技能競賽體系。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用體制機制。健全完善政府、高校、企業(yè)聯(lián)動機制，探索復合型人才培養(yǎng)模式。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。推動技師學院與高等職業(yè)院校政策互通互認，支持技師學院與高等職業(yè)院校開展學分或課程互認。支持技師學院按照高等職業(yè)院校規(guī)格設置和建設，技師學院視同高等職業(yè)院校辦學層次。擴大和保障技工院校畢業(yè)生在應征入伍、事業(yè)單位招聘以及工資薪酬、職稱評定等方面的權利和待遇。

提升人力資源服務質量。加快發(fā)展符合人才發(fā)展規(guī)律的高水平人力資源服務業(yè)，加強人力資源服務事中事后監(jiān)管，加大人力資源服務機構培育扶持力度，引導人力資源服務業(yè)向價值鏈高端延伸。實施人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設計劃，建設具有特色的市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，推進青島人力資源服務出口基地建設，打造東北亞區(qū)域人力資源服務貿易重要樞紐，探索開展中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)國際人力資源服務創(chuàng)新。加強區(qū)域人才交流合作。開展技能人才職業(yè)教育國際合作和國際化認證體系建設，探索建立技能人才職業(yè)資格（工種）跨國互認機制，探索推進專業(yè)技術境外職業(yè)資格單向確認。

加大人才引進力度。拓寬海外招才引智渠道，建立健全留學人才信息庫，完善線上“留學人才港”，為來青留學人才提供一站式服務。推進中國（山東）國際人力資源服務貿易數(shù)智平臺建設，打造海內外高端人才長效對接平臺。健全完善政府部門、市場主體和中介組織聯(lián)合引才模式。完善創(chuàng)新價值、能力、貢獻的引才效果評價標準，加大急需緊缺高層次領軍技能人才引進力度。實施博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺擴容行動，優(yōu)化提升博士后服務，吸引優(yōu)秀博士后人才留青。完善事業(yè)單位引進急需高層次專業(yè)化人才機制。

在提升人社要素協(xié)同高效配置能力方面，該方案也明確提出要完善人社要素融合發(fā)展機制，聚焦全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)領域、前沿新興領域，研究構建人社要素融入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制，深化產(chǎn)教融合，破解人力資源供需結構性矛盾，精準開展人才招引和培養(yǎng)。支持金融、保險、證券機構參與個人養(yǎng)老金制度宣傳推廣和經(jīng)辦服務。引入商保模式，試行“補充工傷保險”與“傷養(yǎng)服務”相結合的工傷保障制度。同時，建立人社數(shù)據(jù)要素有效使用機制，建立數(shù)據(jù)開放共享責任清單，支持推進高頻需求、高價值數(shù)據(jù)集向社會有序安全開放，積極研究探索人社數(shù)據(jù)支持社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育等各領域的規(guī)范化開發(fā)利用場景。此外，健全要素市場評價貢獻機制，保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。探索充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位收入分配制度改革和國有企業(yè)工資決定機制改革。深化以增加知識價值為導向的收入分配政策，優(yōu)化完善事業(yè)單位科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵、高層次人才薪酬激勵措施。

在完善監(jiān)管機制維護統(tǒng)一公平市場秩序方面，該方案明確要創(chuàng)新推動信用監(jiān)管治理方式，制定完善人社領域信用制度清單，建立健全勞動保障等領域信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復和異議處理等監(jiān)管機制。規(guī)范開展勞動保障誠信等級評定工作，公布重大勞動保障違法行為，落實失信聯(lián)合懲戒規(guī)定。同時，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，依法規(guī)范人社領域經(jīng)營主體行為，及時查處人力資源社會保障領域各類侵害勞動者和用人單位合法權益的違法行為。推動跨部門“一企多事”聯(lián)合監(jiān)管和監(jiān)管信息共享互認，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。規(guī)范人力資源市場秩序，推進落實集體協(xié)商和集體合同制度，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障。建立完善勞動爭議大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警+跨部門聯(lián)動處置機制，完善勞動人事爭議多元化解機制，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。此外，維護市場統(tǒng)一和公平競爭。持續(xù)開展人社領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。

此外，在優(yōu)化營商環(huán)境降低制度性交易成本方面，該方案也明確提出要進一步優(yōu)化政務服務，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，拓展“一件事”集成辦業(yè)務范圍。健全政策精準直達機制，推動政策智能匹配、免申即享、快速兌現(xiàn)。穩(wěn)定市場主體政策預期，完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通機制，常態(tài)化開展“問需、問策、問難”走訪服務活動，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業(yè)意見，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。（青島日報/觀海新聞記者 任曉萌）

關鍵詞：